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北京朝阳区“十二五”时期旅游业发展规划
发布日期: 2012-9-6

本文导读:北京市朝阳区发展和改革委员会 北京市朝阳区旅游局 二〇一一年六

北京市朝阳区“十二五”时期
旅游业发展规划
 
 
北京市朝阳区发展和改革委员会
北京市朝阳区旅游局
二〇一一年六月


目       录
 
一、发展基础
(一)“十一五”发展回顾与总结
(二)“十二五”发展环境与趋势
二、发展思路与目标
(一)总体思路
(二)发展目标
(三)发展战略
(四)发展原则
三、发展任务与重点
(一)商务旅游产业为主导,实现引擎式发展
(二)奥运旅游产业为特色,实现跨越式发展
(三)休闲旅游产业为重点,实现助推式发展
(四)优化产业发展环境,提升旅游服务水平
四、保障措施
(一)建立统筹协调机构
(二)加大政策扶持力度
(三)发挥中介组织作用
(四)建立市场监管机制


本规划在《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指导下制定,在科学评估《北京市朝阳区“十一五”时期旅游业发展规划》及其实施情况基础上完成。
本规划以国务院《关于加快发展旅游业的意见》、《北京市城市总体规划(2004-2020年)》、《北京市人民政府关于贯彻<国务院关于加快发展旅游业的意见>的实施意见》、《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》、《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》、《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等为主要依据,紧紧围绕服务朝阳建设“新四区”发展战略目标,对朝阳旅游发展做出科学分析和判断,发挥旅游业“促进经济发展、带动社会就业、维护社会和谐、提升城市形象”的作用。本规划提出了“十二五”期间朝阳区旅游业的发展方向、发展目标和发展重点。
一、发展基础
(一)“十一五”发展回顾与总结
“十一五”时期,朝阳区旅游业圆满完成了北京奥运会和新中国成立60周年庆典的服务保障任务,积极参与了朝阳区创建全国文明城区工作,有效应对了国际金融危机的冲击和甲型H1N1流感等不利因素影响,各项主要目标和任务顺利完成,旅游经济保持高速平稳运行,为朝阳区旅游业在新起点上再创新辉煌奠定了良好基础。
一是全区旅游经济保持高速平稳运行态势。“十一五”期间累计实现旅游综合收入1678亿元,比“十五”期间增长107%;年均增长15.8%,比“十五”期间年均增长高出2个百分点;占十八区县总量的31.8%,一直稳居全市各区县之首。旅行社、旅游商业、住宿业累计实现收入分别为563亿元、536亿元和428亿元,年均增速分别为18.7%、17.6%、10.1%。
二是旅游产业发展格局日趋清晰。依托“国际交往的重要窗口,中国与世界经济联系的重要节点,对外服务业发达地区,国际体育文化中心,文化创意产业、高新技术产业和休闲旅游基地”的区域定位,旅游业发展格局日趋清晰,商务旅游产业、奥运旅游产业、休闲旅游产业等三大支柱产业特征明显,体系完善,形成了相互依托、优势互补的发展态势。
三是旅游产业支柱行业稳定发展。在纳入全市统计的七大旅游行业中,旅行社、旅游商业、住宿业收入分别占全区旅游综合收入的33.6%、32.0%、28.2%,三项之和占全区旅游综合收入93.8%,分别比“十五”末期增长121.0%、123.2%和59.8%,已经成为朝阳旅游产业的三大支柱行业,并且形成了互为支撑,相互促进,均衡快速发展的良好格局。
四是旅游市场秩序逐步规范。坚持以提升旅游服务质量为目标,以规范旅游市场秩序为重点,注重整体配合和部门联动,加大对非法“一日游”的打击力度和安全生产检查的力度,在重要节点和敏感时期开展全行业、全覆盖式的安全检查;注重宣传文明出行,编辑出版了《旅行社管理法规与实务》向全区居民免费发放,营造了良好的旅游发展环境。
五是旅游发展促进城市形象和魅力彰显。紧紧围绕旅游城市形象的塑造和提升,成功举办北京朝阳国际旅游文化节、朝阳国际风情节、北京朝阳旅游推介会等系列旅游宣传促销活动,组织旅游企业参加国内外旅游推介活动,有效提升了朝阳区的旅游形象和城市的国际影响力。
(二)“十二五”发展环境与趋势
“十二五”是我国加快经济发展方式转变的关键期,也是经济社会“调结构、扩内需、促消费、惠民生”的重要阶段,在首都北京建设中国特色世界城市的战略背景下,围绕落实朝阳区“新四区”的建设目标,朝阳旅游业发展将迎来系列重大战略机遇。
一是旅游业的产业地位和综合功能更加明确,为朝阳旅游业发展指明了战略方向。国务院《关于加快发展旅游业的意见》,将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,使旅游业的发展定位更加明确。北京市《关于贯彻<国务院关于加快发展旅游业的意见>的实施意见》,针对首都经济社会发展阶段和旅游业发展情况,出台了一系列针对性举措,进一步明确了北京市和朝阳区旅游业的战略地位和发展方向。
二是首都北京建设中国特色世界城市和国际一流旅游城市,为朝阳旅游业发展奠定了坚实基础。旅游产业是世界城市产业发展的重要支撑、扩大消费的重要动力、稳定就业的重要途径,更是世界城市国际化水平的重要标志。朝阳区是北京旅游强区,旅游综合收入占全市的三分之一,站在中国特色世界城市和国际一流旅游城市的前沿,旅游业将发挥更加强劲的带动和引领作用,将朝阳区建设成为首都北京中国特色世界城市旅游核心区。
三是“新四区”和“双十工程”的建设,为旅游业发展提供了强大的内在动力。朝阳区建设“转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区”的战略目标和“十大发展基地”、“十大民生工程”的发展载体,将充分释放旅游产业链条长、带动系数大的综合效应,充分体现旅游产业带动相关产业、优化经济结构、传播城市形象、缩小城乡差距、提升生活质量等促进经济社会发展和关注民生的作用,从而开辟更加广阔的发展空间。
与此同时,朝阳旅游业发展同样面临新的更加严峻的挑战。在宏观上,国际金融危机引发的全球经济低迷,国际客源市场依存度较高的产业结构,对朝阳区旅游业发展形成巨大外部压力。在微观上,面对国民经济支柱产业和现代服务业的目标定位,应对加快转变发展方式的现实要求,还存在一些亟需解决的问题。一是旅游市场秩序还有待于进一步改善,尤其是旅游执法队伍的建设和依法行政的能力,还需进一步巩固和提高;二是旅游营销机制还有待于进一步改善,尤其是旅游宣传和形象营销的途径和载体,还需进一步加强和创新;三是旅游诚信体系还有待于进一步完善,尤其是旅游从业队伍建设和培训机制,还需进一步调整和提升。
二、发展思路与目标
(一)总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“新四区”建设目标和“双十工程”重点任务,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,优化旅游发展环境,完善旅游服务功能,提升旅游服务品质,以发展商务旅游产业为主导,以推进奥运旅游产业为特色,以完善休闲旅游产业为重点,在发展机制上实现由政府主导向市场主导转变,在发展理念上实现由传统观光向高端商务转变,在发展途径上由企业营销向城市营销转变,努力将旅游业培育成国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
(二)发展目标
经过五年的时间,紧紧围绕转变旅游经济增长方式、促进旅游新兴消费,通过构建旅游服务“新四区”建设的综合体系,实现旅游产业跨越式增长,进一步提高旅游产业的综合贡献率,全面实现中国商务旅游第一区、中国奥运旅游第一区、中国都市休闲旅游示范区的发展目标,树立首都北京中国特色世界城市旅游核心区的形象。
到2015年底,旅游综合收入实现年均增长保持10%以上,旅游综合收入突破700亿元,继续保持位居十六区县之首。
1.旅游发展环境更加优化
进一步落实国务院、北京市政府关于把旅游业作为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的相关政策,高度重视旅游业发展,把旅游业纳入全区国民经济和社会发展的核心功能产业,营造良好的政策环境,推进旅游业发展的资金政策、土地政策、监管政策的落实。加大旅游基础设施建设,促进旅游产业长足发展。
2.旅游产业格局更加合理
依托旅游支柱行业优势,促进住宿业、旅行社和旅游商业三大主导行业持续稳定发展。围绕商务旅游、奥运旅游、都市休闲旅游三大主题,构建国贸、国展、国家会议中心三大国际商务会展旅游区,建设世界级国际文化体育商务中心和大型国际旅游会展中心,培育时尚、文化、生态多极增长的都市休闲旅游区。
3.旅游市场秩序更加规范
探索建立适应市场经济要求、顺应现代旅游业发展规律的“政府监管引导、专业组织评估、行业协会自律、各专业性分会支撑”产业管理体制。指导成立各类专业性组织、行业协会和分会,力争到“十二五”中期,将一、二星级酒店的行政许可事项转移到旅游行业协会。
4.旅游服务标准更加完善
以提升旅游服务质量为核心,完善旅游服务标准化体系,构建诚信、公平、和谐的旅游服务环境。制订《旅游企业诚信服务标准》并率先在全国推出,选择部分企业进行试点示范,以奖励、宣传等手段逐步推广。
(三)发展战略
1.服务标准化战略
进一步加强标准化管理,建设完善与现代旅游服务业发展相适应的、科学的旅游服务标准化体系。深化贯彻落实国家级、市级相关旅游行业标准,积极争取国家级和市级旅游行业新制定标准在朝阳进行试点。注重软件的标准化和旅游服务质量提升。
2.总部集约化战略
遵循现代旅游业发展规律,按照“要素相互配套、企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求,制定相关政策,大力发展旅游总部经济,推动旅游投资的汇集,推进产业板块集聚,引导旅游经济总部集约化发展。
3.产业特色化战略
塑造朝阳旅游产业特色,按照“商务旅游国际化、奥运旅游现代化、都市休闲旅游时尚化”的总体思路,挖掘特色元素,彰显特色品质,推动朝阳旅游产业特色化发展。
4.产品高端化战略
按照“品牌、科技、创意、绿色”的总体思路,围绕打造国际商务、现代奥运、时尚休闲主题,大力培育具有国际影响力的高端旅游品牌,提升朝阳城市形象和旅游形象,彰显国际都市区的城市气度和文化气质。
(四)发展原则
1.政府引导原则
推动旅游业发展由政府主导逐步向政府引导、协调和服务转变。加强政府在政策法规、产业规划、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面的支持和引导力度,创造优良的旅游市场环境。
2.市场主导原则
以产权为纽带,以企业为核心,运用市场导向进行资源配置,建立适应现代旅游业发展的市场机制。面向市场发展需求,坚持市场化运作,积极引导企业在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等产业发展领域发挥主体性作用。
3.营销先导原则
坚持提前策划、提前包装、提前宣传,以朝阳城市形象为主题,以商务旅游、奥运旅游和都市休闲旅游营销为载体,结合旅游招商引资、市场开发和各类展会、节事节庆、互联网等渠道和手段,建立全球旅游营销网络体系。
4.空间向导原则
依据朝阳区推进“五轴三带”、“六大功能区”和“十大发展基地”的区域经济战略,合理规划旅游产业布局,有效利用区域功能布局、相关产业优势和基础设施条件,合理预留旅游用地空间,开发服务优势产业、带动关联产业的商务旅游、奥运旅游、都市休闲旅游等多样化产品。
三、发展任务与重点
(一)商务旅游产业为主导,实现引擎式发展
1.发展思路
推进商务会展旅游国际化、高端化发展。以区域经济为载体,落实产业扶持政策,吸引国际性旅游集团、品牌企业和相关行业组织、政府组织落户朝阳,形成资金、要素、空间和效益的集约,推动商务旅游总部经济发展。强化旅游与商业的融合,充分利用CBD功能区、奥运功能区、中国国际展览中心和东坝国际商贸中心等场馆资源,吸引国际大型展览展示、交易博览、品牌发布、贸易洽谈等商务活动。加强与国际会展专业组织的联系,与国际知名展览组办企业的沟通和合作,带动大型展会的发展,使朝阳成为国际大型品牌展会的中国重要的举办地,提升区域商务会展的品牌价值,使商务会展旅游成为朝阳标志性产业。
2.产业格局
聚集朝阳商务旅游三个核心功能区,即国贸、国展和国家会议中心国际商务会展旅游区。强化国际化、高端化、品牌化商务会展活动的培育和引进,建设完善国贸以高端商务会展、国展以各类主题展览、国家会议中心以大型会议展览的商务旅游核心产业体系,全面整合城区旅游资源,建设完善高端酒店群、特色购物街区、时尚休闲街区等服务体系,重点打造与商务旅游密切相关的商务会展、交流考察、特色购物、文化休闲、体育健身等旅游品牌,延长商务旅游产业链和价值链,真正带动朝阳旅游业国际化、高端化发展。
3.支撑体系一是加快推进国际性组织与机构进驻。吸引国际政府组织、国际会展组织、国际旅游组织、国际认证组织、酒店投资公司、航空公司、国际连锁型酒店管理集团、旅行社、汽车租赁等企业在朝阳区设立驻京机构和北京总部,以大型集团、品牌项目和专业性组织吸引投资、消费和专业性中介服务。
二是加快建设商务旅游产品体系。继续加快完善商务旅游产品体系,形成集商务观光、购物、休闲和文化体验于一体的商务旅游产品体系。鼓励开发商务观光旅游产品,形成以CBD功能区、奥运功能区为核心的商务旅游观光线路。构建秀水国际购物休闲区,着重恢复原有“集市”气氛,引导秀水市场向商务购物的方向发展。提升现有酒吧街,形成主题酒吧、文化酒吧、特色酒吧等系列,构建“商务主题休闲聚集区”。
三是加快建设商务旅游服务体系。加强政策制定和引导,继续保持朝阳四、五星级酒店和商务型酒店的数量处于全市领先地位。继续加大国内外大型品牌会展项目的引进力度和层次,扩大会展服务、商务服务等营业收入规模,规范会展业服务标准。抓住北京推进CBD东扩区的契机,鼓励更多总部落户朝阳,适时成立北京CBD商务会展协会等机构,增强国际影响力。
4.重点任务
一是完善商务旅游服务设施。开发标志性建筑登顶观光产品,引导建设CBD功能区、奥运功能区等区域登顶观景平台,形成若干都市风情空中体验区。推进CBD功能区和奥运功能区的重点项目建设,注重登顶观光等旅游功能的预留。推进CBD区域城市建筑亮丽夜景建设,重点加强灯光夜景等规划设计。依托金盏金融服务园区、东坝国际商贸中心等新兴功能区建设,加快会议酒店、商务酒店、现代商业等旅游服务设施的聚集。完善停车场、无障碍设施等配套建设,推进商业设施的综合化与商务环境的人性化。
二是引进大型商务会展服务企业。加强政策制定和有效引导,积极对外宣传朝阳相关政策和商务环境,引进国际资本投资建设商务会议型高星级酒店、商业娱乐设施,吸引国内外著名商务会展(会奖)管理、服务、咨询集团入驻,鼓励设立分公司或办事处,加大国际品牌会展项目的引进力度。
三是引进大型商务活动。依托国展、国贸等场馆资源和会展设施,吸引国际大型展览展示、交易博览、品牌发布、贸易洽谈等商务活动。利用政策扶持和导向,推进高端商务活动落地朝阳。通过举办高规格、大规模的展览、会议,大力发展高端会奖旅游和商务休闲旅游。
四是引进国际商务会奖消费。鼓励涉外会奖旅行社、会展企业与高星级酒店、商务会议酒店、旅游预订服务机构建立业务联盟,促进入境购买力在朝阳的旅游消费。
五是构筑商务旅游宣传平台。加快朝阳商务旅游信息网建设,完善信息发布、企业交流、成果转化等功能平台,链接国际知名网站,提高知名度和影响力。
(二)奥运旅游产业为特色,实现跨越式发展
1.发展思路
推进奥运文化旅游现代化、产业化发展。强化旅游与体育产业的融合,加快奥林匹克公园场馆改造和产业升级,加快大型商务会展、文化演艺、体育赛事和娱乐活动的发展,把奥林匹克公园打造成为以中国文化为主体的国际文化交流区。引导国际知名的会议展览、体育运动、文化演出、时尚发布组织和专业化中介服务组织等机构进驻,构建现代商务、体育和娱乐产业聚集示范区。在奥运园区场馆建设和维护中,运用现代节能减排技术,开展绿色、低碳旅游,推行现代生态文明理念。挖掘奥林匹克公园红色旅游景区的文化内涵,开发爱国主义、民族主义旅游。依托中国科技馆及周边科教资源,开发现代科技旅游和修学旅游。
2.产业格局
推进中国国学中心、中国国家美术馆、中国工艺美术馆和中国非物质文化遗产展示馆等国家级文化设施建设,依托奥运场馆设施集群、奥运景观大道、奥林匹克森林公园及其周边科技、文化和体育等设施,以奥运观光为基础,开发深度观光体验产品,发展高端会展、体育赛事、文化演出和商业活动,形成集观光、会展、体育、商业、文化于一体的综合性现代旅游集聚区,打造成为首都北京城市旅游的新热点和新标志。
3.支撑体系
一是完善配套服务体系。建设与奥林匹克公园相匹配、细致化和人性化的服务体系。重点建设完善多语种标识标牌体系,地下停车场、车辆调度等交通体系,雕塑、小品与道路、水系、植被和谐一致的景观体系,周边餐饮、娱乐、购物等服务设施体系,完善奥林匹克公园旅游休闲服务功能。
二是建立综合服务体系。建立奥林匹克公园管委会和其他部门的协调机制。奥林匹克公园管委会建立同旅游、规划、绿化等相关部门的定期联席会议制度,同文化、体育、商业等相关单位的议事协调制度,争取在重大演出、体育赛事、会展活动的策划、组织和举办期间得到相关部门的支持。
三是建立内部协调体系。由奥林匹克公园管委会牵头,负责建立奥林匹克公园内部协调的日常工作机构,逐步形成定期会商机制、合作运营机制、协调沟通机制和联合推介机制,实现不同旅游产品的互补、联动运营,促进各投资主体的共赢发展。
4.重点任务
一是国家5A级旅游景区建设。以国家5A级旅游景区标准建设奥林匹克公园,强化整个公园的旅游功能,增加旅游公共服务设施,建设高水平旅游集散中心,形成完整的旅游服务体系。弘扬改革开放建设成果,丰富奥林匹克公园红色旅游内涵,深度开发红色旅游产品,策划红色旅游线路和特色主题活动,力争成为全国“现代红色旅游经典景区”。
二是开发现代旅游产品。提升奥运旅游产品的现代科技和文化创意含量,依托园区现代建筑和周边科教资源,大力发展科技旅游、虚拟景观和各类文化型、修学型主题旅游,鼓励旅游电子商务、网络预订、信息化中介机构入区发展。鼓励绿色低碳旅游,引导园区企业进行节能减排改造,倡导市民、游客文明旅游。
三是完善产业链条。打造观光、会展、体育、文化、商业五大产业链。观光产业链,开发欢乐水立方、奥林匹克公园登顶游、修学体验游、科技文化游等深度观光产品。会展产业链,吸引会展类、旅游类、体育类等国际组织聚集。体育产业链,发展各具特色的户外运动基地、青少年体育健身基地、群众体育健身与素质拓展基地、国际民族体育交流基地。文化产业链,开发中国国学中心、中国国家美术馆、中国工艺美术馆和中国非物质文化遗产展示馆的特色文化旅游市场。商业产业链,完善商业服务设施,延长消费时间,实现多业态经营。
四是打造国际品牌活动。以大型体育赛事、主题性狂欢节、露天音乐会等国际品牌活动推介奥林匹克公园,提高奥运场馆设施的利用率。重点吸引和培育一批国际知名度高、具有品牌效益和国际影响力的体育赛事、文艺演出、时尚发布和会议展览落户并定期举办。着力把奥运功能区打造成为世界级的国际文化体育商务中心和大型国际旅游会展中心。
(三)休闲旅游产业为重点,实现助推式发展
1.发展思路
推进都市休闲旅游时尚化、体系化发展。强化旅游与文化产业的融合,衔接《北京市朝阳区“十二五”时期文化创意产业发展规划》目标,围绕都市时尚休闲培育旅游新业态。依托国贸、燕莎、世贸天阶、蓝色港湾、三里屯village等国际化商圈影响力,推动时尚休闲购物发展。依托三里屯酒吧街、北京欢乐谷、朝阳公园等都市娱乐资源,促进时尚娱乐消费发展。依托798艺术区、751时尚设计广场、酒厂艺术区、观音堂艺术区等时尚文化,繁荣时尚文化艺术发展。
2.产业格局
根据休闲旅游业态分布和功能,形成时尚休闲、文化休闲、生态休闲三大格局,实现休闲旅游产业的多极增长。以购物、娱乐、夜间消费等时尚休闲作为引领,以古典文化、民俗文化、节庆文化和文化创意等文化休闲深化体验,以高尔夫、生态度假等高端生态休闲提升附加值,凝聚全区休闲旅游资源,构建新型都市休闲旅游产业体系,助推朝阳旅游产业全面发展。
3.支撑体系
一是构建时尚休闲体系。发展休闲购物,强化蓝色港湾、三里屯village在高端休闲方面的引领作用,树立顶级购物场所品牌。依托三里屯-工体-麦子店等时尚休闲街区,借助使馆聚集、国际企业和商务客人聚集的优势,推进国际文化元素、时尚休闲消费、特色节事活动等集聚,将“工体——三里屯”区域打造成地标性都市休闲区。突出夜间消费,营造“不夜朝阳、休闲朝阳”的氛围,在原有酒吧基础上衍生陶吧、书吧、迪吧、水吧、氧吧等“吧式消费”,提升城市的夜间消费能力。发展都市观光,塑造“时尚朝阳,新北京的观光核心区”品牌,提升都市形象。
二是构建文化休闲体系。依托奥运场馆、798艺术区、北京欢乐谷、朝阳规划艺术馆、京东戏剧基地、枫花园汽车电影院等文化旅游资源,推动原创文化内容及产品向展示、体验、娱乐等延展,推进文化旅游创新要素和相关消费集聚。推进动漫文化休闲,依托CBD—定福庄国际传媒走廊、三间房动漫基地等创意文化资源的建设,加强北京动漫基地配套旅游设施建设。突出国际演艺文化,依托朝阳公园、奥林匹克公园、大环文化旅游聚集区等场所,着力打造高品位的国际文化演艺休闲产品,开展各种文化交流、高端演出、文化论坛等活动。发展民俗文化休闲,以高碑店为中心,建设特色购物休闲旅游区,加强国际民俗旅游接待社区建设。注重开发利用中国电影博物馆、中国铁路博物馆、中国现代文学馆、奥运博物馆、中国音乐博物馆、中国戏曲博物馆、中国紫檀博物馆、中国紫砂壶鼻烟壶博物馆、匾额博物馆、晋商博物馆等文化休闲资源,打造博物馆文化精品旅游线路。提升酒吧文化休闲,优化现有酒吧街发展环境,形成主题、文化、特色等系列酒吧,强化朝阳商务休闲的指向性。鼓励娱乐节事文化,继续打造“国际旅游节”、“国际风情节”、“国际商务节”等节庆品牌,发展以民俗、古玩、杂技、京剧与创意等为主题,凸显朝阳文化特色的旅游名节。
三是构建生态休闲体系。推进农业观光生态休闲,发展蟹岛、郁金香、蓝调庄园和一号庄园等具代表性的农业观光园区。构建主题公园生态休闲,重点加快朝阳公园、北京欢乐谷等主题公园建设。重点发展温榆河滨水生态休闲,依托温榆河原生态的自然环境和滨河水景,建设一批各具特色、不同档次的具有健身休闲和观赏游览功能的景观项目,打造成为低密度的生态绿色休闲区。推进“村庄景区化”和“郊野公园景区化”工程,用A级旅游景区标准培育环境,重点引导高碑店村、何各庄村以及郊野公园向A级旅游景区发展。
4.重点任务
一是丰富文化品牌活动。继续做强做大朝阳现有的“国际旅游节”、“国际风情节”、“国际商务节”、“国际流行音乐周”、“大学生戏剧节”、“798艺术节”等品牌旅游活动。鼓励举办国际啤酒节、国际酒吧节、世界城市音乐节等国际化时尚消费活动。鼓励北京欢乐谷、朝阳公园、奥林匹克公园等承办和策划旅游文化节事活动。发挥朝阳文化创意园区富集优势,举办动漫节、电影节、影视文化节等各类主题性的文艺活动。
二是建设时尚休闲产品。引进电影、音乐、艺术品、网球、高尔夫、马球、马术等高端文化体育旅游活动,促进与现代生活方式紧密相关的生态旅游、温泉度假、汽车露营、自驾车的发展,带动系列高端消费的汇集,形成以时尚消费为核心、高端消费为重点的旅游消费体系。
三是推进休闲项目建设。引导户外休闲项目的建设,推进国际汽车露营地、移动式木屋、树上穿越等新型休闲项目建设。推进北京东部华侨城、中国建筑雕刻文化主题公园、中国国际马球俱乐部等都市休闲旅游主题公园建设。推进潘家园、高碑店、三间房、酒仙桥、三里屯village、蓝色港湾、798艺术区、大环文化旅游聚集区等文化创意产业以高科技、时尚、低碳的方式聚集。推进“国际驿站”建设,重点扶植高碑店、崔各庄等国际民俗旅游服务产业集聚区的发展。推动购物设施完善,增加购物种类、优化购物环境、提升购物品位。
(四)优化产业发展环境,提升旅游服务水平
1.建立健全旅游标准体系
进一步深化国家《星级饭店评定标准》、《A级旅游景区评定标准》和北京市《住宿业服务质量标准与评定》等国家标准、地方标准和行业标准。鼓励旅游企业及其从业人员取得国际、国内各种认证和资格,引入国内外先进的管理公司和管理体系,开展连锁经营,提高区域旅游行业的管理和服务规范化程度,提升区域旅游整体竞争力。
2.建立健全旅游诚信体系
制订《旅游企业诚信标准》,推进旅游服务诚信体系建设。建立社会旅馆、旅行社、旅游商业服务企业信用等级制度,制订奖惩措施,促进企业诚信待客、合法经营。加强各类旅游行业协会的建设,依托行业协会组织开展诚信评选活动,营造行业自律氛围。公开收费项目、收费标准、办事程序和制度,建立畅通高效的投诉处理机制。
3.建立健全旅游政策体系
结合区位特点和产业发展,研究制定旅游产业政策,重点研究制订资金政策、土地政策和行业监管政策。对符合产业政策的旅游企业实行补助、贴息、奖励等扶持政策,对旅游功能区、旅游基础设施给予土地政策支持。创新行业监管政策和体制,重点加强对旅行社、社会旅馆和新建饭店、景区(点)监管。
4.建立健全旅游公共服务体系
进一步完善旅游公共服务体系。健全便利服务体系,选择在繁华场所设置旅游公共交通、信息咨询、票务预订等站点。健全旅游标识引导体系,在国际影响力较强的区域设置多语种标识标牌。健全旅游信息咨询网络,在酒店、商业聚集区、大型社区建立旅游信息咨询中心。
四、保障措施
(一)建立统筹协调机构
成立北京市朝阳区旅游发展联席会并定期召开例会,统筹协调旅游产业布局、产业政策、市场开发、市场监管、行业促进和形象营销等工作,注重在推进“五轴三带”和“六大功能区”布局中体现旅游功能,在土地开发、新农村建设中发展旅游产业,实现大旅游大产业,逐步完善旅游产业促进、市场促进、行业促进的综合协调机制。
(二)加大政策扶持力度
深化旅游产业政策研究,加大产业发展扶持力度,形成逐级细化配套、多种政策配合的旅游产业发展政策体系。贯彻国务院和北京市相关旅游产业发展政策,对重大旅游产业项目、驻场演出、汽车露营基地、休闲木屋建设和品牌活动营销在土地、规划、资金等方面予以支持,形成推进朝阳旅游产业发展的政策氛围。
(三)发挥中介组织作用
研究成立朝阳区旅游产业发展专家顾问团,对产业政策、重大规划、重点项目、重要标准制订等提供决策咨询服务。依托北京市朝阳区旅游发展研究中心,对朝阳区旅游产业发展进行深层次的专题研究。发挥北京市朝阳区旅游行业协会的作用,逐步完成旅游行业许可事项的转移。鼓励成立旅行社、住宿、景区等行业分会,加强行业自律,规范服务行为。
(四)建立市场监管机制
建立以旅游产业要素统计为基础,以常态市场监测和游客满意度评价为核心,以重大投资项目、重大事件、重大活动为重点的旅游市场监管机制。建立以安全生产管理规范为目标,以旅游行业安全预警为基础,各职能部门和社会力量综合治理的安全生产管理机制。建立以提升服务质量为宗旨,行业主管部门、行业协会、旅游企业、培训机构联合组织的旅游行业服务技能培训机制。


 



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